这是具有时代标志意义的一次破冰之旅：7月7日，贵阳市正式公布，20名干部将同台竞争上岗，角逐4区(县)党委书记。每个职位都有5人参与激烈竞选。（7月11日《人民日报》）
公推公选干部，在我国已不新鲜，但过去往往都局限于部门职位，而且以副职居多，正职都极为罕见。地方党政一把手公开竞选，全国罕见，既与地方主政官员由公选产生的世界潮流接轨，也是我国干部任免机制上的一次重大创新，一次具有强烈导向作用的破冰之旅。用贵州省委常委、贵阳市委书记李军的话说，竞争，不仅是市场经济活力之源，也是政治体制改革活力之源，公开选拔区(县)“一把手”，就是通过竞争，让选人、用人在阳光下运行，为百姓选出想干事、能干事、干成事的领导干部。
请注意，贵阳的县委书记公开竞选，并不是因为6·28瓮安事件才有的非常之举，而是相关方面早有酝酿和安排，是今年5月，贵阳市委就已经作出的重大决策。此次“公推竞岗”，贵阳市共有82人报名参加，81人通过初选。经过民主推荐大会“海选”，为每个区(县)选出5名“公推竞岗民主推荐人选”，然后进行5进2、2进1的竞赛环节，依据“公推竞岗”方案，其综合成绩由民主推荐、调研报告、演讲答辩、民意测验、党政干部领导能力测评五项组成。
如果演讲答辩能够通过电视等媒体向公众直播，如果表决最后都由党代会常任代表匿名直接表决（政府一把手相应的由人大代表直接表决）通过，如果公推竞选的一系列过程都是“阳光旅程”，人们无疑将见证新的民主历程在我国日渐成长和成熟。
相信这不会是孤例，而是党和国家和地方上下一致深思熟虑的制度性安排。选择县一级作为政改的突破口，扼住了时代和社会发展的咽喉。我国的县一级政权，处在公共权力和公民权利的直接交汇点上，是权力和矛盾最集中的敏感地带。换句话说，县级政权在中国政权体系里边处于第一线，直接关系到人民群众各种具体利益。除了军权和外交权之外，县级党政一把手的权力跟国家最高领导人的权力没什么两样，甚至由于他们的权力直接掌握着老百姓的命运，比国家领导人的权力还要直接。
以往，县级党委一把手的岗位都是上级党委任命，权力自上而下获得，“重上（上级）轻下（民间）”往往成为他们的普遍弱点。而他们往往又掌握着“一夫当关，万夫莫开”的地方大权，且由于信息不对称等原因导致自上而下的监督和制约往往力不从心。这样的权力授受和运行机制，不仅容易导致用人腐败，而且易使县级主政官员滋生“家天下”幻觉，平时有可能漠视百姓权利，对民间社会的异动怯于担责，对上惯于瞒骗对下惯于控制甚至打压，甚至迷信警察等暴力机器，导致权力矛盾和利益矛盾综横交织，县级政权往往成为各种冲突爆发的冲撞点。
这种传统的权力惯性，在公民权利和民主意识勃发、社会流动性越来越大，社会治理愈加复杂的今天，正成为依法治国和民主治国的明显障碍，成为群体性事件的矛盾集中地。诚如国务院法制办政府法制研究中心副主任赵振华7月10日下午在接受中国政府网访谈时所说，在推进依法行政的过程中，依法行政的力度有逐级递减的问题，越到基层，依法行政的困难越大。一些基层政府和部门不依法行政、乱作为、不严格执法的情况，比较突出，广大人民群众对此反映强烈。
对县级党政一把手公推竞选，充分实现民主选举、民主监督、民主制约，又完全在中央和省两级政权的可控范围，它将打开舒解中国社会矛盾的关键之结，实乃形势所迫，大势所趋。它既是公民民主权利实现的一个关键节点，也是党和政府提高执政能力的一个关键节点。自古郡县治则天下安，从这个节点出发，一个国泰民安的法治中国将在不远处招手。
http://www.gz.xinhuanet.com/zbpd/20080714/
http://www.gywb.cn/news/guiyang/news/gynews/2008/713/news_08713181948G8288J6J2K47E3293I5E.html
公 告
为认真贯彻落实党的十七大精神和全国、全省组织工作会议精神，加大干部人事制度改革力度，坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，为贵阳市生态文明城市建设提供坚强的组织保证，中共贵阳市委研究决定，并报省委组织部批准，对贵阳市出缺的区（市、县）党委书记、区（市、县）长职位，采取公推竞岗的方式选拔人选；对出缺的市直有关部门主要领导职位，采取公开选拔的方式选拔人选。现将《关于开展区（市、县）党委书记、区（市、县）长人选公推竞岗工作的意见（征求意见稿）》和《关于公开选拔市直有关部门主要领导干部的意见（征求意见稿）》通过媒体公布。恳请广大市民和各有关方面提出宝贵的意见和建议，以集思广益，不断完善。
征求意见的时间截至2008年6月2日（星期一）。
联系地址：中共贵阳市委组织部（金阳行政中心市委办公大楼507房）
邮政编码：550081
联系电话：7989467、7988228
传真：7989467
电子邮箱地址：swzzb507@sina.com
中共贵阳市委
2008年5月28日
为深入贯彻落实党的十七大精神和全国、全省组织工作会议精神，加大干部人事制度改革力度，经请示省委组织部批复同意，对我市出缺的区（市、县）党委书记、区（市、县）长职位，市委决定采取公推竞岗的方式产生人选。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、中组部《关于进一步加强县（市、区、旗）党政正职队伍建设的意见》及有关规定，提出如下意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党管干部、扩大民主和依法办事相结合，坚持民主、公开、竞争、择优，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则，切实提高选人用人的公信度，促使优秀人才脱颖而出，努力建设一支高素质的领导干部队伍，为我市生态文明城市建设提供坚强有力的组织保证。
二、职位、范围及资格条件
（一）职位
出缺的区（市、县）党委书记、区（市、县）长职位。
（二）范围
公推竞岗的范围为市级机关、市直企事业单位、区（市、县）现任正、副县级领导干部。
（三）资格条件
报名人员除符合《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的资格条件外，还须具备下列资格：
1、竞争区（市、县）党委书记职位的正县级领导干部年龄在45周岁左右及以下，副县级领导干部年龄在40周岁左右及以下，年龄以公推竞岗时的实足年龄计算；大学本科以上学历；具有在区（市、县）党政领导班子工作的经历。
2、竞争区（市、县）长职位的正县级领导干部年龄在45周岁左右及以下，副县级领导干部年龄在40周岁左右及以下，年龄以公推竞岗时的实足年龄计算；大学本科以上学历; 具有在区（市、县）党政领导班子工作的经历，女干部和35周岁左右的优秀年轻干部可适当放宽。
三、程序和方法
（一）报名和资格审查
采取组织推荐、个人自荐的办法报名。符合报名资格条件的领导干部一次只能报名竞岗1个职位。市公推竞岗工作领导小组办公室负责报名和资格审查。
（二）民主推荐
召开民主推荐会，对经资格审查合格的报名者，按公推竞岗职位进行定向等额推荐。根据民主推荐得票情况，由市公推竞岗工作领导小组办公室提出意见，报领导小组研究后，提请市委常委会议按公推竞岗职位1:5的比例，每个职位确定5名“公推竞岗民主推荐人选”。
参加民主推荐会的范围：市委委员和候补委员；市人大、市政府、市政协领导班子成员；市法院院长，市检察院检察长，市委党校常务副校长，贵阳学院、贵阳职业技术学院、贵阳护理职业技术学院党政主要负责人；其他在职地级干部；市人大常委会、市政府、市政协秘书长；曾经担任过本级正职领导职务和近两届担任过本级副职领导职务的老同志；市纪委副书记；市直各部委办局、各人民团体、市属新闻单位党政主要负责人（含主持工作的副职）；市人大、市政协各专门委员会主要负责人；市管企业党政主要负责人；各区（市、县）党委、人大、政府、政协主要负责人；全国党代表、人大代表，省党代表、人大代表和贵阳市部分基层党代表、人大代表。
在民主推荐中要注意推荐女干部和35周岁左右、具有硕士研究生以上学历学位的优秀年轻干部。
（三）驻点调研
市公推竞岗工作领导小组办公室组织“公推竞岗民主推荐人选”到竞岗的区（市、县），围绕该区（市、县）的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设、生态文明建设等重大问题进行调查研究，形成调研报告。
调研结束后，市公推竞岗工作领导小组办公室组织由有关方面领导、专家和组织人事干部组成的评委会，对调研报告进行评审评分。
（四）竞岗演讲答辩和民意测验
市公推竞岗工作领导小组办公室组织“公推竞岗民主推荐人选”进行竞岗演讲答辩和民意测验。电视现场直播。
竞岗演讲答辩和民意测验的程序：“公推竞岗民主推荐人选”根据指定题目进行演讲，然后回答主考官的提问和与会者现场随机提问；演讲答辩结束后，评委会评定演讲答辩成绩，同时组织与会人员对竞岗者进行民意测验；民意测验后，当场宣布演讲答辩成绩。
参加民意测验的范围：市委委员和候补委员；市人大、市政府、市政协领导班子成员；市法院院长，市检察院检察长，市委党校常务副校长，贵阳学院、贵阳职业技术学院、贵阳护理职业技术学院党政主要负责人；其他在职地级干部；市人大常委会、市政府、市政协秘书长；市纪委副书记；市直各部委办局、各人民团体、市属新闻单位党政主要负责人（含主持工作的副职）；市人大、市政协各专门委员会主要负责人；市管企业党政主要负责人；各区（市、县）党委、人大、政府、政协主要负责人，竞岗区（市、县）党委、人大、政府、政协领导班子其他成员；全国党代表、人大代表，省党代表、人大代表和部分基层市党代表、人大代表及竞岗区（市、县）的党代表、人大代表。
全国党代表、省党代表和贵阳市部分基层党代表只参加对竞岗区（市、县）党委书记“公推竞岗民主推荐人选”的民意测验。
全国人大代表、省人大代表和贵阳市部分基层人大代表只参加对竞岗区（市、县）长的“公推竞岗民主推荐人选”的民意测验。
区（市、县）党委、人大、政府、政协领导班子其他成员和区（市、县）的党代表、人大代表只分别参加对竞岗本区（市、县）党委书记、区（市、县）长“公推竞岗民主推荐人选”的民意测验。
（五）领导能力测试
由市公推竞岗工作领导小组办公室组织“公推竞岗民主推荐人选”进行领导能力测试。
（六）体检
市公推竞岗工作领导小组办公室组织“公推竞岗民主推荐人选”集中进行体检。
（七）组织考察
市公推竞岗工作领导小组办公室对民主推荐、驻点调研、演讲答辩、民意测验、领导能力测试五项均按百分制分别折算计分，再按比例折算出综合成绩。
根据综合成绩，在体检合格的人员中从高分到低分，由市公推竞岗工作领导小组办公室提出意见，报领导小组审定后，组织考察组对体检合格的综合成绩排名前2名“公推竞岗民主推荐人选”进行考察。竞岗同一职位的由同一个考察组考察，并形成考察材料。通过考察、核实，如有影响任用的问题，由市公推竞岗工作领导小组办公室提出，报领导小组研究后，按综合成绩排名依次递补进行考察。
（八）市委常委会研究
根据综合成绩和考察情况，由市公推竞岗工作领导小组办公室提出意见，报市公推竞岗工作领导小组研究后，提请市委常委会议研究，确定“公推竞岗建议人选”。
（九）市委全委会票决
市委召开全委会，先组织市委常委会确定的“公推竞岗建议人选”进行施政演讲，然后由市委全委会进行差额票决，每个公推竞岗职位确定1名“公推竞岗拟任职人选”。
（十）上报省委组织部审批
将市委全委会确定的“公推竞岗拟任职人选”上报省委组织部审批。
（十一）公示和任职
经省委组织部审批，并经公示后，未发现影响任用问题的，按规定办理任职手续或依法提名。
对公推竞岗落选的德才素质好，有培养潜力的优秀年轻干部，可作为干部人才储备，也可根据工作需要选拔到其他岗位任职，或向有关方面推荐。
四、组织领导
公推竞岗工作在市委的统一领导下进行。成立贵阳市公推竞岗工作领导小组，下设办公室。办公室设在市委组织部，负责公推竞岗的具体工作，并及时将有关情况向省委组织部汇报。
市公推竞岗工作领导小组办公室根据本《意见》制定公推竞岗工作实施方案，报经领导小组研究同意后组织实施。本《意见》未尽事宜在实施方案中予以明确。
五、有关要求
加强县级党政正职队伍建设关系到落实科学发展观与构建社会主义和谐社会，关系到党的执政能力建设和先进性建设，关系到建设社会主义新农村与城乡协调发展，关系到党和国家政权基础的稳固和发展。区（市、县）党委书记、区（市、县）长人选公推竞岗要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》及有关规定，严格按程序办事，既要充分发扬民主，又要坚持党管干部的原则。要明确责任，严肃纪律，确保公开、公平、公正。公推竞岗的进展情况，要及时向社会公布，接受群众和舆论监督。市纪委对公推竞岗工作进行全过程监督。
公推竞岗工作意义重大、影响深远。各级、各部门、各单位党委（党组）要提高认识、统一思想，充分理解、认真执行市委的决策部署，积极参与配合，做好相关工作；要增强大局意识、责任意识，统筹兼顾、合理安排，确保各项工作有序开展、正常推进。宣传部门要切实做好宣传报道工作，营造良好的舆论氛围。
中共贵阳市委
2008年5月28日
筑党发〔2008〕26号
中共贵阳市委
关于开展区（市、县）党委书记
区（市、县）长人选公推竞岗工作的意见（试行）
（2008年6月29日）
为深入贯彻落实党的十七大精神和全国、全省组织工作会议精神，加大干部人事制度改革力度，经请示省委组织部批复同意，对我市出缺的区（市、县）党委书记、区（市、县）长职位，市委决定采取公推竞岗的方式产生人选。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、中组部《关于进一步加强县（市、区、旗）党政正职队伍建设的意见》及有关规定，提出如下意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党管干部、扩大民主和依法办事相结合，坚持民主、公开、竞争、择优，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则，切实提高选人用人的公信度，促使优秀人才脱颖而出，努力建设一支高素质的领导干部队伍，为我市生态文明城市建设提供坚强有力的组织保证。
二、职位、范围及资格条件
（一）职位
出缺的区（市、县）党委书记、区（市、县）长职位。
（二）范围
公推竞岗的范围为市直机关、市直企事业单位、区（市、县）现任正、副县级领导干部。
（三）资格条件
报名人员除符合《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定外，还须具备下列资格：
1、竞争区（市、县）党委书记职位的正县级领导干部年龄在45周岁左右及以下，副县级领导干部年龄在40周岁左右及以下，年龄以公推竞岗时的实足年龄计算；大学本科以上学历；具有在区（市、县）党委、人大、政府、政协领导班子工作的经历。
2、竞争区（市、县）长职位的正县级领导干部年龄在45周岁左右及以下，副县级领导干部年龄在40周岁左右及以下，年龄以公推竞岗时的实足年龄计算；大学本科以上学历；具有在区（市、县）党委、人大、政府、政协领导班子工作的经历，女干部和35周岁左右的优秀年轻干部可适当放宽。
三、程序和方法
（一）报名和资格审查
采取组织推荐、个人自荐的办法报名。符合报名资格条件的领导干部一次只能报名竞岗1个职位。市公推竞岗工作领导小组办公室负责报名和资格审查。
（二）民主推荐
召开民主推荐会，对经资格审查合格的报名人员，按报名竞岗职位，每个参会人员对每个职位推荐5名人选。根据民主推荐情况，由市公推竞岗工作领导小组办公室提出意见，报领导小组研究后，提请市委常委会议按公推竞岗职位1:5的比例，每个职位确定5名“公推竞岗民主推荐人选”。
参加民主推荐会的范围：市委委员和候补委员；市人大、市政府、市政协领导班子成员；市法院院长，市检察院检察长，市委党校常务副校长，贵阳学院、贵阳职业技术学院、贵阳护理职业学院党政主要负责人；其他在职地级干部；市人大常委会、市政府、市政协秘书长；曾经担任过本级正职领导职务和近两届担任过本级副职领导职务的老同志；市纪委副书记；市直各部委办局、各人民团体、市属新闻单位党政主要负责人（含主持工作的副职）；市人大、市政协各专门委员会主要负责人；市管企业党政主要负责人；各区（市、县）党委、人大、政府、政协主要负责人；全国党代表、人大代表，省党代表、人大代表和贵阳市部分基层市党代表、人大代表。
在民主推荐中要注意推荐女干部和35周岁左右、具有硕士研究生以上学历学位的优秀年轻干部。
（三）驻点调研
市公推竞岗工作领导小组办公室组织“公推竞岗民主推荐人选”到竞岗的区（市、县），围绕该区（市、县）的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设、生态文明建设等重大问题进行调查研究，形成调研报告。
调研结束后，市公推竞岗工作领导小组办公室组织由有关方面领导、专家和组织人事干部组成的评委会，对调研报告进行评审评分。
（四）竞岗演讲答辩和民意测验
市公推竞岗工作领导小组办公室组织“公推竞岗民主推荐人选”进行竞岗演讲答辩和民意测验。电视现场直播。
竞岗演讲答辩和民意测验的程序：“公推竞岗民主推荐人选”根据指定题目进行演讲，然后回答主考官的提问和与会者现场随机提问；演讲答辩结束后，评委会评定演讲答辩成绩，同时组织与会人员对“公推竞岗民主推荐人选”进行民意测验。
参加民意测验的范围：市委委员和候补委员；市人大、市政府、市政协领导班子成员；市法院院长，市检察院检察长，市委党校常务副校长，贵阳学院、贵阳职业技术学院、贵阳护理职业学院党政主要负责人；其他在职地级干部；市人大常委会、市政府、市政协秘书长；曾经担任过本级正职领导职务和近两届担任过本级副职领导职务的老同志；市纪委副书记；市直各部委办局、各人民团体、市属新闻单位党政主要负责人（含主持工作的副职）；市人大、市政协各专门委员会主要负责人；市管企业党政主要负责人；各区（市、县）党委、人大、政府、政协主要负责人，竞岗区（市、县）党委、人大、政府、政协领导班子其他成员；全国党代表、人大代表，省党代表、人大代表和贵阳市部分基层市党代表、人大代表及竞岗区（市、县）的党代表、人大代表。
全国党代表、省党代表和贵阳市部分基层市党代表只参加对竞岗区（市、县）党委书记“公推竞岗民主推荐人选”的民意测验。
全国人大代表、省人大代表和贵阳市部分基层市人大代表只参加对竞岗区（市、县）长的“公推竞岗民主推荐人选”的民意测验。
区（市、县）党委、人大、政府、政协领导班子其他成员和区（市、县）的党代表、人大代表只分别参加对竞岗本区（市、县）党委书记、区（市、县）长“公推竞岗民主推荐人选”的民意测验。
（五）党政干部领导能力测评
由市公推竞岗工作领导小组办公室组织“公推竞岗民主推荐人选”进行党政干部领导能力测评。
（六）体检
市公推竞岗工作领导小组办公室组织“公推竞岗民主推荐人选”集中进行体检。
（七）组织考察
市公推竞岗工作领导小组办公室对民主推荐、驻点调研、演讲答辩、民意测验、党政干部领导能力测评五项均按百分制分别折算计分，再按比例折算出综合成绩。
根据综合成绩，在体检合格的人员中从高分到低分，由市公推竞岗工作领导小组办公室提出意见，报领导小组审定后，组织考察组对综合成绩排名前2名且体检合格的“公推竞岗民主推荐人选”进行考察。竞岗同一职位的由同一个考察组考察，并形成考察材料。通过考察、核实，如有影响任用问题的，由市公推竞岗工作领导小组办公室提出，报领导小组研究后，按综合成绩排名依次递补进行考察。
（八）市委常委会议研究
根据综合成绩和考察情况，由市公推竞岗工作领导小组办公室提出意见，报市公推竞岗工作领导小组研究后，提请市委常委会议研究，确定“公推竞岗建议人选”。
（九）市委全委会票决
市委召开全委会，先组织市委常委会议确定的“公推竞岗建议人选”进行施政演讲，然后由市委全委会进行差额票决，每个公推竞岗职位确定1名“公推竞岗拟任人选”。
（十）上报省委组织部审批
将市委全委会确定的“公推竞岗拟任人选”上报省委组织部审批。
（十一）公示和任职
经省委组织部审批，并经公示后，未发现影响任用问题的，按规定办理任职手续或依法提名。
对公推竞岗落选的德才素质好、有培养潜力的优秀年轻干部，可作为干部人才储备，也可根据工作需要选拔到其他岗位任职，或向有关方面推荐。
四、组织领导
公推竞岗工作在市委的统一领导下进行。成立贵阳市公推竞岗工作领导小组，下设办公室。办公室设在市委组织部，负责公推竞岗的具体工作。
市公推竞岗工作领导小组办公室根据本意见制定公推竞岗工作实施方案，报市委常委会议审定后组织实施。本意见未尽事宜由市公推竞岗工作领导小组决定。
五、有关要求
加强县级党政正职队伍建设关系到落实科学发展观与构建社会主义和谐社会，关系到党的执政能力建设和先进性建设，关系到建设社会主义新农村与城乡协调发展，关系到党和国家政权基础的稳固和发展。区（市、县）党委书记、区（市、县）长人选公推竞岗要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》及有关规定，严格按程序办事，既要充分发扬民主，又要坚持党管干部的原则。要明确责任，严肃纪律，确保公开、公平、公正。公推竞岗的进展情况，要及时向社会公布，接受群众和舆论监督。市纪委对公推竞岗工作进行全过程监督。
公推竞岗工作意义重大、影响深远。各级、各部门、各单位党委（党组）要提高认识、统一思想，充分理解、认真执行市委的决策部署，积极参与配合，做好相关工作；要增强大局意识、责任意识，统筹兼顾、合理安排，确保各项工作有序开展、正常推进。宣传部门要切实做好宣传报道工作，营造良好的舆论氛围。
中 共 贵 阳 市 委
2008年6月28日
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